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  • 美國的十字路口|當我們在說奧巴馬3.0時我們在說什么

    澎湃新聞記者 蔣夢瑩

    2020-12-29 14:45 來源:澎湃新聞

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    【編者按】
    2020年初,百年一遇的新冠疫情把全球經濟推入危機之中。為應對疫情沖擊,美聯儲采取了激進的“零利率+無限量化寬松”的貨幣政策,美國國會通過總額超過3萬億美元的財政紓困政策,極力避免經濟與金融市場陷入無序與混亂之中。大規模刺激為市場注入了大量流動性,美國股市、債市、樓市均創下歷史新高。
    但同時,美聯儲9月發布的數據顯示,受股市上漲等因素推動,今年第二季度美國家庭財富凈值環比增長近7%,達119萬億美元,這些收益主要流向最富裕家庭,而另外還有許多民眾則收入縮水甚至失業。截至3月底,最富有的10%美國人擁有該國三分之二以上的財富,前1%的富人擁有全美國31%的財富。
    民粹主義、種族主義、貿易保護主義在美國的呼聲持續高漲。喬治·弗洛伊德之死引發了大規模的“黑人的命也是命”(BLM)抗議活動和種族沖突,一度蔓延至50州的200余座城市,社會的撕裂和對立到了危險的邊緣,致使當選總統拜登將推動美國種族平等列入核心經濟議題,以彌補不同種族之間的財富差距。
    2020年,新冠疫情不僅加劇了美國不同階層的財富不平等,“弗洛伊德事件”還暴露出美國社會中深層次的種族不平等。GDP總量位列全球首位,美國的一舉一動都牽動著全世界的神經。美國再次來到一個十字路口。

    隨著拜登團隊敲定的內閣名單逐漸曝光,熟悉的面孔也越來越多。
    他們中多人有過在奧巴馬政府內任職的經歷,在被稱為“專業”與“經驗豐富”之余,也有聲音質疑,拜登是在組建“第三屆奧巴馬政府”。
    這真的是“奧巴馬時代”的回歸嗎?
    在奧巴馬醫保改革的基礎上繼續推進全民醫保
    從經濟團隊來看,拜登提名的首批6名經濟團隊成員中有5名的研究領域都包括了經濟不平等。財政部長耶倫、3名經濟顧問和行政管理和預算局局長的研究領域中均包括經濟不平等現象,強調維護中產階級和工作家庭的利益。 
    國家經濟委員會主要職能是制訂國家經濟戰略和經濟政策,協調各經濟部門之間的關系,并就美國及全球經濟政策的有關事務為總統提供政策建議;經濟顧問委員會的主要職責是分析并預測國內外經濟形勢,并向總統或相關政府機構提供關于經濟增長、就業等建議。
    新任人選覆蓋三大經濟部門,從提名情況來看主要聚焦能源、不平等和醫改:國家經濟委員會主席候選人迪斯有政府和投資機構任職經歷,參與《巴黎氣候協議》談判和可持續投資,或助推綠色能源發展;經濟顧問委員會主席候選人勞斯及多位委員都較為關注不平等問題,或助推民主黨內關于減免學生貸款等政策的推出。勞斯是奧巴馬任期頭兩年的經濟顧問委員會成員,幫助制定政策鼓勵雇主提高雇傭率;行政管理和預算局局長坦登是“奧巴馬醫改”的幕后軍師,還曾在克林頓政府中擔任新能源政策和醫療改革運動方面的顧問。經濟委員會顧問成員候選人伯恩斯坦長期關注不平等和勞工議題,在奧巴馬政府時期擔任拜登的首席經濟學家。
    2015年諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓接受澎湃新聞專訪時評價說,耶倫、勞斯和伯恩斯坦都長期關注勞動力市場和美國工人。他們會在華盛頓代表美國工人的利益。
    ??????從具體政策來看,拜登上任后將對上述進行改革,其中醫療改革被看作是重中之重。
    在任職副總統時期,拜登親眼見證了奧巴馬總統將《平價醫療法案》簽署為法律的歷史時刻。可是在2017年,美國國會眾議院投票通過特朗普政府的《美國醫保法》草案。這意味著,被看作為奧巴馬任期內最重要政治遺產的《平價醫療法案》就此煙消云散,全民醫保制度再度瀕臨“破產”。拜登則希望恢復并擴大奧巴馬總統時期推出的《平價醫療法案》。
    白宮經濟顧問委員會前主席、奧巴馬政府內閣成員奧斯坦·古爾斯比在接受澎湃新聞專訪時表示,特朗普政府多次提議取消奧巴馬醫保,但是美國大部分州仍然支持奧巴馬醫保而沒有投票通過。所以當拜登上任總統時,想要重建特朗普顛覆的政策并不難,他通過行政命令就能做到。
    從拜登的競選綱領來看,民主黨的醫療保障綱領是在奧巴馬醫保改革的基礎上繼續推進,向著全民醫療保障體系的最終目標邁進。與共和黨的醫療保障措施相比,民主黨的規模更大,最終目標是“全民醫保”,而不僅僅是共和黨的“維持現有醫保水平”;民主黨也更加強調不同群體在醫療保障方面的不平等性,并著力消除這些不平等。
    民主黨承諾將實施普遍負擔得起的優質醫療保障,最終實現全民醫療保障體系;降低處方藥價格、保費和自付費用;降低醫療成本并提高醫療質量;消除醫療保障方面的性別、種族、地理位置、LGBTQ+等歧視性措施;確保生育健康和孕產婦健康;投資衛生科學研究,為各個機構的健康和醫學研究提供更多且可持續的資金支持。耶倫領銜的經濟團隊能否維持美國財政平衡?
    《華爾街日報》在經濟團隊提名揭面后的11月30日發布評論版文章,題為“奧巴馬經濟學家的回歸”(Return of the Obama Economists),其中特別寫道,“如果說拜登試圖將新政府的陣容同奧巴馬時期區別開來,那么他在經濟團隊的選擇上并不是那么成功。這些都是奧巴馬時期的老將,篤信擴大支出、加強監管、提高稅收和維持寬松的貨幣政策。”
    《華爾街日報》評論文章指出,“我們就希望這次的結果比上次好吧,奧巴馬時期就出現了經濟的‘長期滯漲’。”
    奧巴馬執政時期留下的財政赤字導致民主黨執政下財政可持續性的質疑。
    奧巴馬的任期內財政赤字創下紀錄,美國2010財年財政赤字將達到創紀錄的1.56萬億美元。特朗普又將紀錄推上了新高度。截至今年9月底的財政年度,美國國會預算赤字激增逾兩倍,總額超過3.1萬億美元,債務規模超過了GDP總量。
    野村證券中國首席經濟學家陸挺向澎湃新聞表示,從人員結構來看,兩個班底間的差距確實差異較小。不過經濟領域最重要的兩個職位是財政部長和美聯儲主席。拜登提名的耶倫是著名的鴿派,所以美國的財政政策上可能會推行比較多的刺激政策,相對于過去這一段時間還會再更鴿派。支出上可能會較為鴿派,但是在稅收上可能呈現出鷹派的傾向,也就是增加稅收。
    英國《經濟學人》專欄作家阿德里安·伍爾德里奇在接受澎湃新聞采訪時則表示,在最重要的職位——財政部長(耶倫)和國務卿(布林肯)的任命上,兩個人選都為傳統的民主黨人,均曾在克林頓政府時期任職,也都為白人。
    耶倫在前總統克林頓政府擔任經濟顧問委員會主席。而美國國會預算辦公室(CBO)數據顯示,克林頓時期并沒有財政赤字,克林頓政府的財政預算盈余約為2800億美元。
    花旗銀行首席中國經濟學家劉利剛向澎湃新聞表示,為了維持財政可持續性,民主黨明年的財政刺激規模或將小于預期。如果明年拜登政府能成功出臺財政刺激政策,也會注重補美國經濟的短板,即在基礎設施方面加大投入,對教育、衛生各個方面也要加大投入,特別是在全民醫保方面,要把現有的奧巴馬政策做大做廣。但這仍取決于在參議院是否會受到共和黨的阻力。
    美國國會參議院的歸屬將在明年1月5日確定。在參議院改選中,共和黨和民主黨分別占據50席和48席,佐治亞州的2個席位成為兩黨最終全力爭奪的目標。
    如果佐治亞州的2個席位最終被共和黨拿下,則將出現共和黨繼續控制參議院的情況,屆時參議院共和黨領袖麥康奈爾就可以行使權力,對拜登的政策構成牽制,這就意味著新一輪財政刺激可能會大打折扣。
    但無論如何,從拜登對經濟團隊的任命來看,不論對聯邦預算赤字產生怎樣的影響,他們都將加大開支,以幫助工人、企業和地方政府從新冠引發的經濟衰退中復蘇。而在這樣的局面下要維持美國財政平衡,無疑將是個巨大的挑戰。 
    (本文來自澎湃新聞,更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP)
    責任編輯:鄭景昕
    校對:張艷
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    關鍵詞 >> 美國的十字路口

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